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本月12日，揭阳市交通运输局在其官方网站发布揭阳市交通运输局关于《揭阳市区道路客运运力调整实施细则》（征求意见稿）的公示，公示内容为市区道路目前客运运力相关研究和相关调整措施进行社会征求意见
下面是《揭阳市区道路客运运力调整实施细则》(征求意见稿)全文：
揭阳市区道路客运运力调整实施细则
(征求意见稿)
根据《揭阳市道路客运企业改革重组总体方案》和《揭阳市市属道路客运企业改革重组实施方案》，为解决市区部分客运线路运力不平衡、供需不匹配的问题，特制订本实施细则
01客运运力现状
（一）企业分布情况。市区现有客运企业9家，在营车辆共辆。其中：
班车企业共6家，开行班车线路52条，在营班车辆，分别是揭阳市汽车运输总公司（共73辆，含包车1辆）、揭东区交运公司及属下白塔、新亨、玉湖、登岗分公司（共82辆）、揭阳市新兴旅游运输有限公司（共45辆，其中包车6辆）、揭阳市晨达运输有限公司（共29辆）、揭阳冠运交通有限公司（共37辆）、揭阳市嘉达运输有限公司（共36辆）
客运包车企业1家，揭阳市嘉泰旅游汽车服务有限公司（在营包车33辆）
公交企业2家，公交车辆，分别是揭阳市公共交通有限公司（在营公交辆）、揭阳市绿源新能源公共交通股份有限公司（在营公交辆）
02线路分布情况
１、省际班线：共17条，营运客车25辆
其中，国有企业经营23辆；民营企业经营2辆（揭阳至厦门客运班线）且1辆已停班
２、市际班线：共23条，在营客车辆。其中
揭阳至广州班线在营49辆（大型客车）
揭阳至深圳班线在营60辆（大型客车），
两条班线合计占市际班线63%；
揭阳至东莞班线在营11辆（大型客车），
揭阳至珠海班线在营7辆（大型客车），
两条班线合计占市际班线10%；
毗邻市班线揭阳至汕头20辆（中型客车）、
揭阳至潮州5辆（中型客车）、
揭阳至丰顺4辆（中型客车），
三条客运班线合计占市际班线17%。
市际班线车辆68%经营主体属国有企业。
其它10%市际班线开行除广州、深圳、东莞、珠海、毗邻市以外的省内其它城市的客运班线。
３、县际班线：共4条，营运车辆55辆。
其中揭阳至普宁班线在营36辆（中型客车），占县际班线65%，经营主体都是民营企业
４、农村客运班线：共8条，营运车辆41辆，88%经营主体是民营企业
５、公交线路：共22条，在营公交车辆辆，其中新能源车辆、燃油车辆，主要分布在中心城市
（二）市场调查分析
鉴于目前市区客运市场不规范，客运站未能提供准确实载率，故采用客运站8月份班车发班车辆运行成本反推和走访调查印证相结合等，多种形式开展运量调查、经营状况调查和趋势分析研判
03客运量及经营调查
1、客运总量。年8月份岐山汽车站发出的班车班次，平均日发长途班车52班次；汽车总站发出班车班次，平均日发短途班车班次；揭东区安顺客运站发出的班车班次，平均日发长途班车30班次
在目前条件下，长途班车实载率达到45%以上，短途班车实载率达到65%以上，才能实现保本略有盈利经营，保守推算，长途班车（岐山汽车站、揭东区安顺客运站）日运送旅客人次（82班×50座×45%），短途班车（汽车总站）日运送旅客人次（班×30座×65%），市区平均日发送旅客约人次。在客运市场进一步规范有序，无站外揽客情况下，可推导市区日发送旅客人次以上
2、经营状况。通过走访调查了3条代表性班线的经营情况
——省际班线。以8月份揭阳至贵州台江为例，全程公里，票价元，购车价约80万元，在营客车2辆，月发14班，发送旅客人次，平均每班次发送42人次，出站实载率82%（站外无揽客）
该班线单车月均油费、高速公路通行费、司乘人员工资、维修保养费、税收、保险费、进站费、票款劳务费、管理人员工资费用、车辆折旧及成本提取等成本费用元，单车月营收元，单车月收益元
调查表明，揭阳至台江班线，客源较高，仍有赢利，但多数省际班线客源持续下降，经营较差，有的已难以维持
——市际班线。以揭阳至广州为例，全程公里，营运客车49辆，平时票价元，节假日票价元。该线路旅客浮动较大，平时、暑运、节假日的客流差异很大，以年度计算其平均实载率，实载率为40－50%（90%是站外揽客）
以单车为例，购车价约90万元，年油费、高速公路通行费、司乘人员工资、维修保养费、税收、保险费、进站费、票款劳务费、管理人员工资费用、车辆折旧及成本提取等成本费用约万元，单车年营收约万元，单车年收益约15万元、月均收益1.25万元。基本属于保本微利
——县际班线。以揭阳至普宁为例，全程47.1公里，平时全程票价13元，节假日全程票价16元—18元，沿途上下客分段计费。购车价约40万元，营运客车36辆，月发班，月发送旅客61人次，平均每班次发送19人次，平均实载率60%（70%是沿途上下客）
该班线单车年油费、司乘人员工资费用、维修保养费、税收、保险费、进站费、票款劳务费、管理人员工资费用、车辆折旧及成本提取等成本费用约49.56万元，单车年营收约56万元，年收益约6.44万元。属于保本微利
——包车（车辆出勤率）。揭阳市区人口数约万人，市区现有包车40辆，每年每车出勤天。根据市旅游局提供的数据，年全市旅游接待总人数.19万人次、14.87%，接待过夜人数.91万人次、比增15.02%，旅游总收入.21亿元、比增17.54%，全市旅游经济持续增长，包车前景看好
04市场分析研判
——省际、市际班线
经对比分析，7年至年经营期间，市区拥有省际班车30辆、市际班车辆。在开展省际、市际线路标志牌经营权续期工作过程中，市区省际班车减少5辆，市际班车减少10辆（主要减少广州、深圳两条客运班线的运力）
现有省际班车25辆，市际班车辆。现在开展年至年经营期间省际、市际线路标志牌经营权的续期工作，预计将减少20%以上的运力。运力逐期减少，主要是其客源受以下因素影响逐年减少：
一是交通出行方式发生重大变化。年以来，随着飞机、高铁、私家车、网约车的快速发展，使旅客出行交通多样化，减少了道路客运客源。
二是电商快速发展改变普通商务模式。电商信息平台的发展，大大加快货物的运转，也节省了商务人员的出行。足不出户，货行千里成为商务常态
三是内陆省份加快发展吸引民工回流，道路客运中，外来工客源受一定影响
调查发现，部分省际班线客源下降，有的班车已无法维持；市际班线方面，揭阳至广州和揭阳至深圳两条市际班线受影响比较严重，年平均实载率由高铁开通前的70-80%下降至40-50%，车辆经营基本处理保本状态，利润空间非常小，出现日常实载率较低，节假日运力不足的矛盾。
揭阳至东莞和揭阳至珠海两条市际班线受影响也比较严重，近来年，实载率明显降低。揭阳至惠阳、龙岗两条市际班线被揭阳至深圳班线全面覆盖，加剧不合理竞争
（二）县际班线。县际班车开行4条班线，在营车辆共55辆，总体上运力与运量基本匹配，但揭阳至普宁班线竞争比较激烈，揭阳至揭东班线与公交线路有重复。揭惠高速公路开通以后，随着滨海新区建设加快，揭阳至惠来班线需求逐渐加大，目前运力不足
（三）客运包车。包车适用于节假日临时加班及旅游休闲用车。揭阳市区人口数约万人，市区现有包车40辆，单位团体及个经常租不到本地包车,特别是每年的节假日、旅游旺季，现有车辆远远无法满足市场需求
以邻近潮州市为参考，潮州市区人口约61万人，客运包车98辆，每万人1.6辆，而我市为0.2辆。本市包车数量在全省地级市拥有量最低。随着我市旅游休闲蓬勃发展，现有包车运力远远不能满足市场需求，必须增加运力
（四）公交线路。现有22条、公交车辆班线覆盖不全，尽管近年来新能源公交车投运加快，但公交用地和充电设施配置不足，制约了线路拓展、新车投放和运营管理，不能适应市区通勤需要
（五）揭东区农村客运班线8条，其中曲溪至白塔、寨一至高明两条农村客运班线，在营车辆5辆，与公交线路重复线路，存在恶性竞争。其它6条农村客运班线与公交线路不重复
以上分析研判表明，目前市区客运存在运力投放过度与服务覆盖不足、存量运力浪费与运力供给不足的错配
05运力规划
（一）省际班线6条，配置运力9辆大型客车
揭阳至遂川，配置运力2辆；至台江，配置运力2辆；至凤岗，配置运力2辆；至宁都，配置运力1辆，至广昌，配置运力1辆，至毕节，配置运力1辆
（二）市际班线21条，配置运力辆（其中：大型客车辆、中型客车29辆）
揭阳至广州（含花都、增城、番禺、从化），配置运力30辆；至深圳（含宝安），配置运力36辆；至兴宁，配置运力1辆；至珠海，配置运力4辆；至中山，配置运力1辆；至佛山，配置运力1辆；至东莞，配置运力6辆；至河源，配置运力1辆；至江门，配置运力1辆；至清远，配置运力2辆；至惠州，配置运力6辆；至博罗，配置运力2辆；至韶关，配置运力1辆；至汕头，配置运力20辆；至潮州，配置运力4辆；至丰顺，配置运力5辆，
（三）县际班线3条，配置运力49辆（其中：大型客车2辆、中型客车47辆）
揭阳至揭西，配置运力11辆；至普宁，配置运力36辆；至惠来，配置运力2辆
（四）农村客运班线共6条，配置运力36辆中型客车
路篦至大窖，配置运力5辆；寨一至汾水，配置运力10辆；至五房，配置运力5辆；瑞联至吴厝，配置运力5辆；陈寮至棋盘，配置运力5辆；寨一至四联，配置运力6辆
拟新开通4条农村客运班线，增配运力20辆中型客车
（五）按照《揭阳市公共交通发展规划》的公交线路，逐期落实公交规划线路39条，提高公交服务覆盖率
06运力结构调整
（一）省际班线运力调整
取消受飞机、高铁开通后，客源受到严重影响的揭阳至厦门、漳州、会昌、安远、郴州、信丰等6条省际班线，减少运力6辆大型客车
取消里程超过公里，安全系数较低，实载率低于50%的揭阳至东兴、镇平、三亚、桂林、南宁等5条省际班线，减少运力10辆大型客车
保留客源较好，实载率65%以上的揭阳至遂川、台江、凤江、宁都、广昌、毕节等6条省际班线，投放运力9辆大型客车
（二）市际班线运力调整
揭阳至广州和深圳班线，占市际班车的63%，在营车辆共辆。受飞机、高铁、私家车、网约车的严重影响，年平均实载率从70-80%下降至40-50%，出现了运力与运量不相匹配，需减少40%运力，减少的运力调整为包车
揭阳至东莞和珠海班线，占市际班车的10%，在营车辆共18辆，受高铁、私家车、网约车的影响，年平均实载率也明显降低，出现了运力与运量不相匹配，需减少40%运力，减少的运力调整为包车
揭阳至兴宁、中山、佛山、河源、江门、清远、惠州、博罗、韶关等9条市际班线，占市际班线10%，在营车辆18辆。这些班线虽然受高铁影响，但不严重，每条班线的运力不多，年平均实载率比广州、深圳班线略高，从方便旅客的角度出发，保留这些班线
揭阳至汕头、潮州和丰顺等毗邻市3条班线，占市际班车17%，在营车辆共29辆。这些班线主要是服务潮汕三市旅客。为方便毗邻市旅客出行，下一步将班线改造为公交化模式运营，方便旅客乘车，继续保留班线
（三）县际班线运力调整
揭阳至普宁、揭西、惠来、揭东４条县际班线，揭阳至普宁班线运力占县际班车65%，在营车辆36辆，线路竞争较强，虽然年平均实载率60%，但短途班车分段收费，收益偏低，该班线运力有必要调整，将少部分运力调整开行揭阳至惠来高速专线
揭阳至揭西、惠来班线运力占县际班车24%，在营车辆13辆，且揭西班线开行揭阳至棉湖、河婆2条班线，不存竞争的矛盾，保留班线和运力
揭阳至揭东班线运力占县际班车11%，在营车辆6辆，该班线与现有的公交线路有重复，取消该班线
下一步开行各条高速专线后，运力在原有的县际班车中调整，原则上不增加运力投放；除开行高速专线外，其它县际班线将改造为公交化模式运营
（四）农村客运班线运力调整
现有农村客运班线8条，在营车辆41辆。其中曲溪至白塔、寨一至高明2条班线，与现有的公交线路有重复，取消这2条班线，其它班线保留，待经营权到期后，由揭东区交通运输局收回线路经营权，市交通运输局再按规划的公交线路，以特许经营的模式开行公交线路代替原许可的农村客运班线。
为满足群众出行和消化过剩运力，暂时可在公交规划尚未开通的线路中，挑选若干需求迫切的公交线路，先行开通农村客运班线，所需车辆可在剩余运力的中型客车中调剂，车辆到期报废后改为公交线路，投入新能源公交车
（五）包车运力调整
根据市场分析，现有的包车运力远远无法满足市场需求，特别是节假日、旅游旺季等时段，单位团队及个人经常包不到本地合法车辆。为满足包车运力的需求，调整揭阳至广州、深圳、东莞、珠海4条班线的部分运力及其它省际市际班线运力转为包车，调整后的包车运力达到辆，解决包车运力不足的问题
（六）公交线路调整
新修编的《揭阳市公共交通规划》已上报省交通运输厅进行符合性审查，审查通过后，我局制订实施方案，推动规划落地。按规划，至年，市区开行公交线路61条（含快速公交、干线公交、支线公交），目前公交线路只开通22条，预计未来两年将新开线路39条
按省的要求，粤东西北地级以上市的市区公交电动化率要在年前超过80%。我市目前新能源公交车率为72%，需加大新能源车投入
目前急需解决电动公交车停放和充电设施用地。建议将揭阳楼广场后停车场、岐山汽车站南面空地调整改造为新能源公交车充电停车场；将现有空港一中、揭阳卫校、东湖大酒店附近公交车临时用地明确为长期公交用地，鼓励公交企业加快站场建设，保障停车充电安全
综上所述，本次省际班车运力调整，减少12条省际班线，减少车辆17辆；市际班车广州、深圳、东莞和珠海4条班线52辆班车调整为包车；县际班车取消揭阳至揭东班线，减少车辆6辆；农村客运班车取消曲溪至白塔和寨一至龙尾2条班线，减少车辆5辆；继续加大新能源公交车的投放力度
调整后，保留省际班线6条、运力9辆；市际班线21条、运力辆；县际班线3条、运力49辆；包车运力辆；农村客运班线6条、运力36辆，预期新开通4条农村客运班线，增配运力20辆
07推进企业整合
运力结构调整后，市区经营省际、市际班车企业共有4家，其中国营企业2家（市汽总、揭东交运），民营企业2家（揭阳新兴、揭阳冠运）
省际、市际班线里程长，管理难度大，经营主体多，存在恶性竞争隐患，安全主体责任难以落实，必须整合为一家。建议以揭阳市汽车运输有限公司为主体，以股份制或其它形式整合其它3家企业，统一经营，规范管理，做到“车进站、人归点、站管车”，落实安全生产主体责任
08优化站点布局
市交通运输局会同揭阳市汽车运输有限公司做好站场、配客点的设置，依托岐山车站、汽车总站、揭东区安顺客运站和揭东玉湖客运站，在市区各个主要出口设置简易客运站，由揭阳市汽车运输有限公司统一经营管理，以镇、街道为单位设置联网售票网点，组织客源，方便群众购票乘车
09加强执法监督
各级交通运输综合行*执法机构要落实执法责任，执法监管常态化网格化，加大执法力度，严厉打击非法营运，重点查处客运班车不按规定进站、不按规定线路行驶、随意上下客、外地客运车辆违规载客、非法售票点等违法违规行为，并将查处结果及时通报车籍地运管部门，落实源头管理，净化客运市场环境。
揭阳市交通运输局
年11月21日
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