“十四五”时期开启伊始，国家发改委批复发布了《南京都市圈发展规划》。连同前三个月以来，国家科技部发布的《长三角科技创新共同体建设发展规划》和国务院批复的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，国家已向沪苏浙皖省市*府密集发布了关于长三角一体化发展的三个文件，既表明国家就扎实推进长三角一体化发展加快了战略布局和重大部署，也为实现长三角三大战略定位和任务建构实操支点，其意义重大而深远。
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如何观察新规划的南京都市圈
人们注意到，新发布的南京都市圈规划对早几年的长三角城市群规划关于南京都市圈与合肥都市圈的格局作了变化，即原来布局的两个都市圈分别属于江苏、安徽两个省级行*区，而现在的南京都市圈则除了覆盖江苏的宁、镇、扬、淮四市，还将合肥都市圈的芜湖、马鞍山、滁州三市以及皖南宣城囊括其中，构成了跨省的都市圈。环顾全国的都市圈，跨省级行*区的现只有成渝都市圈和南京都市圈，而在长三角唯有南京都市圈。应该说，这种战略部署是长三角一体化格局的进一步深化，即进一步突破省级层次行*区边界，以跨省都市圈的空间形态和运行载体来推进跨省区域一体化。国家实施长三角区域一体化的初衷就是打破行*区边界和“行*区经济”，在更大尺度的区域空间高效配置资源。因此，建设跨省级行*区的南京都市圈与长三角一体化的初衷是完全吻合的。
人们还注意到，跨省的南京都市圈使得合肥都市圈与南京都市圈形成了交叠，可谓是“你中有我，我中有你”。对此，坊间有安徽及合肥都市圈被南京都市圈“挤出”之说。其实，此说失之偏颇。在以内循环为主体、国际国内双循环互相促进的新发展格局中，国家以及区域发展的最重要依托之一就是超大规模市场，都市圈正是超大规模市场中的高能级市场，而市场的本质从来就是开放的而并非封闭的。因此，观察都市圈只能以开放的思维和视野，不能将都市圈“画地为牢”。再从区域一体化的经济密度视角考量，合肥、南京两大都市圈交叠，是这一区域经济密度不断加大趋势的必然反映，两大都市圈的市场会更加一体，经济联系将更加密切。促进两大都市圈进一步提升经济联系密度是建设南京都市圈的题中应有之义。倘若两大都市圈的发展相互排拒、相互挤兑，那就与长三角一体化发展国家战略背道而驰，建设南京都市圈也失去应有的全局性战略价值。国家发改委在南京都市圈规划批复中明确要求，江苏和安徽两省共建南京都市圈，其中蕴含的战略意图不言而喻。
02合宁都市圈“双圈联动”的内在机理与现实必要基于上述观察，合肥与南京两大都市圈的交叠与加密，内在地要求加强两个都市圈联动、协同和融合发展。长三角区域一体化中，竞争不可避免，但竞争有利弊两面；合作非常必要，因为可以对冲消弭竞争之弊。我们看到，无论在南京都市圈规划还是苏皖两省“十四五”规划中，都提出了两大都市圈加强联动的战略，这体现了两省的共识，也符合长三角一体化规划中明确的打造沪宁合发展轴的战略布局，有利于两个都市圈整合资源对接优势，在现代工业技术创新和先进制造业体系建设上形成区域集成优势。
在“双圈联动”上，不妨以备受